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  发表日期:2018年10月12日  共浏览37 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

为反校园欺凌还校园阳光提供法律保障

肖玉红

 

目前国内外对校园欺凌事件屡见报都端,引发社会强烈关注。根据中国人民大学中国调查与数据中心(NSRC)设计与实施的中国教育追踪调查(CEPS)报告,调查从2014年起,到2016年,有着全国代表性的追踪调查数据。数据表明,校园欺凌在各学龄段均有涉及, 75%发生在中学生之间,其中初中生占42.5%,是校园欺凌高发段。特点有:施暴主体多为未成年人62.8%,现在呈现低龄化趋势;施暴者是女生的比例很高;初中以上学生的欺凌行为团体化;施暴者的主观恶性越来越强,(比如:打人还把过程录下来上传到网络);校内校外任何人际互动场所均有欺凌现象发生;起因多由日常摩擦(55%)。方式有:网络欺凌(个人隐私被发布网上、网上被骂或嘲笑)、社交欺凌(被孤立、排斥,传播八卦32%)、言语欺凌(威胁、恐吓、歧视性外号、当众被嘲笑、辱骂)、身体欺凌(敲诈、勒索、抢夺、推搡、殴打)。物理攻击为主要暴力方式,其次嘲笑谩骂、排挤孤立和敲诈勒索。而且,各种欺凌现象不是孤立存在,遭受过一种形式的学生往往也易遭受多种形式欺凌。

校园欺凌对学生造成危害大,时间久。童年时遭受的欺凌,心里创伤、心里抑郁的影响可能会从青春期和青年时期一直持续到中年。不仅心理健康水平受到影响,还会使得学生由于受到暴力伤害的投射反应,出现各种违纪和越轨行为,甚至变本加厉欺凌别的弱小同学,这在违纪学生中占了很大比例,和最初的暴力实施者一样,在正常人生轨道上渐行渐远。

2016.5.10国务院教育督导委员会办公室印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》2016.11.13教育部联合中央综治办、最高人民法院等九部委印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,再次给予政策保障。可见强化管理、加大依法处置校园欺凌案件力度,制止校园中发生倚强凌弱的违法犯罪行为已经成为共识。

原因 1、家庭。单亲家庭、留守学生,因在成长中缺少关爱和教导,心里偏激,易怒,易受挫,攻击性强;有些家长教育理念和方法存在问题,给孩子的成长带来负面影响。2、学校教育。不少学校教育仍以分数为主,学生评价标准单一。学校没有专业法律教师,法制教育效果有限。3、社会环境。某些网络、电视等等媒体不良节目传递“暴力美学”,甚至幼儿也盲目模仿,青春期的学生极易因追求刺激产生暴力冲动。4、学生自身。青少年处于生理心理发育期,精力旺盛,理智不够,情绪起伏大,是非观念尚未稳定,容易目无法纪。很多校园欺凌事件就是由于学生不成熟,心理问题得不到及时疏导,出于发泄压力、模仿、炫耀、寻求团体归属感等导致的。5、惩戒手段缺乏。目前我国的法律文件均未提及“校园欺凌”一词,由于实施校园欺凌行为的未成年人主要是中小学生,年龄从7岁到18岁,其中能达到刑事责任年龄的不多,加之对未成年人犯罪从宽处罚的政策,我国处理校园欺凌只能援引《治安处罚法》《民法通则》《未成年人保护法》等处理,实际处罚很少,力度也不够,有的只是赔钱了事,不足以对此现象产生震慑。对尚未构成刑事犯罪的校园欺凌预防乏力,惩处无方,似乎教育、公安、社区等社会各方面都在管,但由于主体责任不明确,实际上的防治工作尚未形成合力。学生行为只靠公序良俗和道德制约,犯事成本低,有限的校规校纪处理难以形成警示和震慑作用,一定程度上助长了校园欺凌的蔓延。

根据我国法律规定,不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任,满14周岁不满16周岁的,也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。由于年龄原因,很多孩子实施校园欺凌却不会受到惩罚,这也容易使他们形成“藐视法律”的心态。

建议:要治理校园欺凌的极端行为和极端事件,惩戒和教育施暴者,为其他学生提供一个阳光校园环境,避免这部分孩子走上违法犯罪道路,要有政策供给,法律要给予保障。

我国可比照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部最近出台的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,尽快制定专门的反校园欺凌法规,明确监护人、学校、社区、公安、司法等的职责;有相关心理评估机构对学生行为评估和心理疏导;建立校园欺凌事件认定和上报制度;尽快出台新的工读(专门)教育条例,对不适宜一般学校教育的学生依法进行专门教育;司法机关应加大对典型的主观恶意性大的校园欺凌案件的惩罚力度,各方形成合力,预防和减少校园欺凌的发生。
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